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索引號: sy-zfb-2019-00189 發布機構: 政府辦
生成日期: 2019-04-11 廢止日期:
文 號: 縣政辦發〔2019〕19號 主題分類: 縣政府辦文件
關鍵詞:
內容概述:

關于印發壽陽縣土地開發暫行實施辦法的通知

各鄉(鎮)人民政府,丹鳳城區管委會,縣直各有關單位:

現將《壽陽縣土地開發暫行實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

壽陽縣人民政府辦公室

                              2019年4月11日

 

 

 

壽陽縣土地開發暫行實施辦法

 

為激活農村資源、促進鄉村振興,根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號),《山西省人民政府關于鼓勵引導社會資本參與土地整治的指導意見》(晉政辦發〔2018〕1號)精神要求,創新土地整治機制,發揮市場作用,鼓勵引導社會資本參與土地開發,促進全縣耕地占補平衡,進一步改善農村生活條件,拓寬農民增收途徑,結合我縣實際,特制訂本實施辦法。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮市場作用,以政府資金為引導,鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式和委托代建、先建后補等方式,鼓勵引導農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體、工商資本、土地整治專業機構等依據土地利用總體規劃、土地整治規劃規范有序參與土地開發。新增耕地或提質改造后的耕地作為占補平衡指標,用于壽陽行政區域內耕地占補平衡,并優先用于重點建設項目,節余指標在全省范圍內有償交易,有效破解全縣耕地占補平衡難題,實現保護耕地與保障發展雙贏。

二、基本原則

(一)依據我縣現行的土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃、生態功能區規劃,因地制宜、科學合理地確定土地開發區域,堅持數量、質量并重的原則,優化土地利用結構,加強耕地保護,促進生態環境改善。

(二)建立健全耕地保護激勵機制和耕地占補平衡機制,在保障土地所有權人權益的同時,充分發揮社會資本在土地開發中的補充作用,鼓勵和引導社會資本自籌資金,在確保工程建設質量的前提下,規范有序的進行土地開發。

(三)充分發揮市場作用,采取公開競爭方式,鼓勵各類市場主體參與土地開發項目,在平等協商的基礎上,平衡政府、社會資本、農民、農村集體經濟組織等各方的利益關系,確保投資主體獲得合理性受益。

三、適用范圍和開發條件

(一)土地開發的范圍:宜耕未利用地、內陸灘涂。

(二)嚴禁在自然保護區、重要水源地、25度以上坡地等禁止開發區域開發耕地。

(三)凡利用宜耕未利用土地進行土地開發的,以不影響生態環境為前提,符合土地整治規劃,坡度小于25度的宜耕集體未利用地,土地權屬明晰、無權屬糾紛。項目所在地應經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。村委會和鄉(鎮)人民政府出具同意土地開發的書面意見。

(四)新開發的耕地驗收后移交原土地所有權人管理,安排耕種和后期管護,嚴禁撂荒。

四、實施模式

(一)先建后補模式

1.農村集體經濟組織、農民、新型農業經營主體等以行政村為單元實施投資總額在50萬元以內,新增耕地集中連片不少于10畝的土地開發項目,自主確定建設范圍、工程建設內容和布局,自主籌建建設資金,自主組織項目實施和工程后續管護。

2.新增耕地地塊大小因地形而定,保證新增耕地地塊平整、田間道路配套、田坎、排洪渠等水土保持設施齊全,耕作層不少于30厘米,土壤地力達標,能滿足農作物的種植條件。

3.土地開發工程完工后,以書面形式報縣自然資源局,并請有資質的測繪單位對開發后的新增耕地、道路、田坎、排洪渠等進行勘測定界,確定開發的范圍和面積,出具土地開發項目竣工勘測定界技術報告書。

4.自然資源局組織相關部門對工程的數量和質量驗收合格后,縣財政每畝補助2800元。

(二)委托代建模式

1.縣級自然資源部門根據社會資本的申請,在征求有關部門和項目所在鄉(鎮)人民政府同意后,對投資人申請開發的區塊進行論證,論證通過后,在本縣范圍內進行公示,公示無其他社會資本申請的,確定原社會資本申請人為項目投資主體,有兩個以上社會資本申請開發的,按照相關法律規定采取公開競爭的方式,確定投資主體。縣政府與其簽訂“代建合同”。

2.代建人代行項目業主的職能,依據國家土地整治有關法律、法規、規范、規程和技術標準,自主選擇有相應資質的技術服務單位,承擔土地整治項目的可研、設計、測量、施工、監理及招投標等全過程管理,并在項目建成后協助縣自然資源部門組織項目驗收。代建人負責控制土地整治項目的投資、質量和工期,在項目完成移交后按照合同(協議)約定獲得相應受益(代建管理費)。

3.社會資本合作方應通過公開競爭方式選擇具有相應資質的專業機構承擔土地整治各項工作,保證工程質量。原則上土地整治項目規劃設計編制單位、招標代理機構須具備乙級以上(含乙級)資質;工程勘測、監理單位須具備丙級以上(含丙級)資質;參與土地整治項目施工的相關企業和機構應具備相應工程類資質。

4.按照新開發耕地的面積和質量評估等級,參考《山西省耕地開發周轉基金管理暫行辦法》,指標交易價格參照市場價格并經縣政府和投資主體一致認可確定,新增補充耕地指標生成并交易使用后,交易收益分配方式按照保障投資主體優先收回投資成本(以雙方承認的第三方審計單位的審計結果為準),剩余部分按照2∶8比例分成。縣政府按80%獲取,投資主體按20%獲取。

5.委托代建形成的占補平衡指標在確保投資主體收益不減少的條件下,縣人民政府優先調劑使用。

(三)政府和社會資本合作(PPP)模式

采取競爭性磋商方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本組織實施土地整治項目,政府依據項目工程造價審核、財務決算審計報告及驗收批復向社會資本方支付相應對價,保證社會資本獲得合理收益。

本辦法由壽陽縣人民政府負責解釋。

本辦法發布之日起施行。縣政發〔2014〕21號文件隨之廢止。

本辦法有效期為3年。

 


【字體: 
咸宁市人民政府