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索引號: sy-zfb-2018-00163 發布機構: 政府辦公室
生成日期: 2016-09-25 廢止日期:
文 號: 主題分類: 政府工作報告
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壽陽縣人民政府2016年政府工作報告

壽陽縣人民政府縣長  史 潔

 

各位代表:

    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請各位代表連同《壽陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、十二五工作回顧

    過去五年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督和支持下,我們主動適應經濟發展新常態,積極應對經濟下行帶來的多重挑戰,較好地完成了十二五確定的主要目標任務,實現了經濟社會和各項事業的新發展。

    這五年,我們圍繞趕超跨越發展,多措并舉化解困難,綜合實力在應對挑戰中穩步提升。全縣地區生產總值年均增長8.3%,達到88.8億元,是十一五末的1.4倍;固定資產投資年均增長21.9%,達到115.7億元,五年累計完成434億元,是十一五末的2.8倍;規模以上工業增加值年均增長10%,達到36.3億元;公共財政預算收入完成5.9億元,與十一五末基本持平;社會消費品零售總額年均增長13.7%,達到24.6億元,比全市高出0.6個百分點,基本實現翻番;城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長11.4%、13.9%,達到29091元和11217元,比全市高出0.4和0.8個百分點,是十一五末的1.7倍和1.9倍。

    這五年,我們緊抓現代產業培育,全力以赴引資上項,經濟轉型在項目帶動下取得突破。五年引資1200億元,是十一五時期的2.7倍,實施產業類重點項目78個,是十一五時期的3.1倍。日本住友株式會社、韓國生物研究所、江蘇鴻典集團、湖北漢武集團、北京蘭凱博公司等一批國內外大型企業集團在我縣扎根發展,招商引資和項目建設工作一直走在全市前列。五年發展新煤電化、新能源、新材料、新裝備制造、新生物科技項目54個,煤層氣、天然氣開發利用量達到10億方,新能源發電量突破15億度,石膏板護面紙產量達到30萬噸,一批新型產業項目進入投產發力期,以煤為基、多元發展的新型工業格局基本形成。建成特色種養基地42個、現代農業園區20個,是十一五期間的3倍;農民專業合作社發展到998家,比十一五末凈增381家,國家級現代農業示范區建設穩步推進。互聯網+企業發展到13個,以煤炭、果蔬、特色農產品線上線下交易平臺為引領的現代物流產業蓬勃發展。全縣產業結構不斷優化,非煤產業投資占工業投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%,非煤產業稅收占比從18%提高到35%,三次產業結構從10∶62∶28調整為15∶49∶36。

    這五年,我們深入推進改革創新,千方百計破解瓶頸,發展活力在創新驅動中不斷提升。支持金融機構創新“聯保貸”、“網貸通”、“惠農貸”等信貸產品,撬動銀行“助保貸”資金1.2億元,幫助項目企業融資40億元,爭取到項目資金128億元。出臺金融振興10條,落實1000萬元創業創新扶持資金,五年累計新發展民營企業700家,民營投資占比上升到62%。扶持科技企業研發新產品、新工藝98項,其中6項達到國際國內先進水平。積極推動民營企業上市融資,被列為全國首批農民工返鄉創業試點縣。

    這五年,我們加快城鄉統籌發展,建設管理同步提升,環境面貌在擴容提質中持續改觀。完善濱河新區、改造中心城區、拓展北部新區,縣城路網拉開框架,承載功能不斷提升,建成區面積拓展了4.3平方公里,達到10.7平方公里,城區新增供水、供氣、污水管網58.2公里,新增供熱面積260萬平方米,集中供熱覆蓋率、生活垃圾處理率、污水處理率分別達到90%、95%、86%,縣城綠地率提升到40.9%,常住人口突破7萬人,城鎮化率提高了8.2個百分點,達到38.6%;全縣累計完成農村基礎設施建設投資23億元,新增縣鄉公路里程216公里,創建美麗宜居示范村96個,城鄉環境衛生實現常態化管理,四年獲評省級衛生縣城;全縣新增造林面積27.3萬畝,森林覆蓋率比十一五末提高了5個百分點,達到22.1%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減26.7%、47.7%、11.2%和10.4%,生態環境顯著改善。

    這五年,我們突出民生需求導向,努力加大惠民力度,群眾幸福指數在共建共享中顯著提升。堅持新增財力的70%以上用于民生投入,五年累計完成民生事業投資28億元,是十一五期間的4.6倍。“五個全覆蓋”工程全面完成,被評為全省先進,十件實事年年兌現,縣、鄉、村三級文教、衛生、廣電、體育等社會事業得到了大發展,群眾的住房、道路、飲水等生活條件得到了新改善,成為全國義務教育發展基本均衡縣、全國基層中醫藥工作先進單位和全省唯一的國家慢性病綜合防控示范縣;五年間改造農村危房2501戶、新建各類保障性住房80萬平方米,全縣城鄉居民醫療、養老參保率達到97%以上,成為全省城鄉居民養老保險管理服務示范縣;高度重視扶殘助困、創業就業工作,先后被評為全國敬老助老模范縣、全省創建創業型城市先進縣。城鄉居民收入差距逐漸縮小,城鎮和農村居民人均可支配收入與十一五末相比,基本實現翻番,全縣人民的生活質量和幸福指數不斷提升。

    這五年,我們不斷加強自身建設,從嚴治政認真履職,施政水平在強化服務中得到新提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、學習討論落實活動、“兩學一做”學習教育,深入推進“六權治本”,干部作風明顯好轉,一批社會熱點難點問題得到有效解決;出臺“三重一大”決策制度,完善政府議事規則、招投標細則等機制,進一步扎緊制度籠子;累計取消、調整行政許可事項42項,辦結時限縮短了一半以上;自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率達98%;厲行勤儉節約,強化審計監督,累計查出違規違紀和不規范資金8.5億元,促進財政增收節支1.2億元;全面落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,從嚴從實整治“四風”和懶政怠政等突出問題,政務服務質量明顯提升。

    與此同時,人民武裝、國防動員、人防、雙擁等工作有序推進,計生、應急、氣象、質監、通信、民族宗教、外事僑務、防震減災、史志檔案等工作取得了新進步,工會、婦聯、共青團、工商聯、殘聯、文聯等群團組織發揮了新優勢。

    各位代表,路雖遠,行則將至;事雖難,做則必成。在本屆政府探索前行的實踐過程中,我們勇挑重擔,奮發作為,困境中求發展,逆勢中穩增長,克服了一個又一個瓶頸制約,取得了一項又一項工作突破,多項工作步入先進行列,先后榮獲國家級獎勵和榮譽11項,省級獎勵和先進12項。在此,我代表縣人民政府,向付出辛勤勞動的全縣人民,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向駐縣部隊、武警官兵、政法干警,向在壽陽的投資者、創業者以及所有關心、支持和參與壽陽建設發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣的經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題:主要經濟指標增速放緩,實體經濟面臨的困難和挑戰不斷增加,穩增長壓力超出預期;土地供應、環保約束、資源配置等政策收緊,項目引進建設難度加大,新舊動能轉換不快,結構性矛盾依然突出;在科技支撐不足、金融服務滯后、民營經濟弱小的問題面前,我們破解難題的進取意識仍然不強;財力不足與民生事業發展需求的矛盾日益突出,一些鄉鎮和貧困村的基礎設施建設欠賬還不少,全面脫貧奔小康的任務艱巨;我們的部門和干部轉變職能、改進作風、狠抓落實還有差距,少數公職人員不擔當、不作為、不勤政的現象依然存在,等等。面對這些問題,我們將不回避、不懈怠,下決心逐步加以解決,絕不辜負全縣人民的期望和重托!

    二、十三五時期主要目標任務

    十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣爬坡過坎、轉型發展的關鍵時期。面對新常態,發展的不確定不穩定因素仍然較多,但新常態更蘊含著新機遇。縱觀全局看壽陽,發展大勢利好、機遇眾多。中央提出了“五大發展”新理念,省委提出了“一個指引、兩手硬”新要求,市委提出了全面挺進全省第一方陣目標定位,為我們指明了方向。國家推進結構性改革,支持發展新興產業,實施互聯網+戰略,支撐經濟社會發展的利好因素不斷集結,為我們實現轉型發展、可持續發展拓展了廣闊空間;京津冀、環渤海地區協同發展戰略提出的一大發展軸、三大合作區以及京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設全部覆蓋我縣,與周邊地區協同發展的機遇不斷增加,有利于我們盡快將資源優勢、產業優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。立足壽陽看壽陽,發展基礎厚實、潛力十足。我縣有百億噸煤炭、3000億方煤層氣以及28種礦產資源儲量,煤電、煤化、煤層氣開發利用正在形成強大的產業優勢。近年來努力建設的25個重大新型產業項目陸續進入投產發力期,三至五年后,提供的總產值將突破200億元,為我們實現更高質量的發展釋放巨大紅利、提供強大動力;我縣有百萬畝耕地、百萬畝林地,農業規模化、產業化、現代化發展空間廣闊,特別是國家級現代農業示范區建設的政策、項目和資金支持,必將為持續富民增收提供堅強保障;我縣區位優越、交通便利,廣大群眾創新創業的激情高漲,是我們加快發展現代服務業的堅實基礎。只要我們搶抓機遇、團結干事,奮力拼搏、乘勢而上,就一定能跳出陣痛困局、實現浴火重生,就一定能開創十三五發展新局面、再鑄壽陽新輝煌!

    十三五時期經濟社會發展的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話為指引,準確把握中央四個全面戰略、五大發展理念、省委一個指引、兩手硬要求、市委挺進全省第一方陣目標,堅持黨的建設與經濟發展同步強化,發展方式與行政職能同步轉變,工業新型化、農業現代化、城鎮特色化同步發展,項目攻堅、改革創新、城鄉統籌、民生改善、依法治縣同步推進,努力在全省A類縣中爭先進位,在晉中挺進全省第一方陣中勇當排頭兵,加快建成活力迸發、山川秀美、幸福宜居的新壽陽。

    今后五年的各項主要經濟指標是:地區生產總值完成127億元,年均增長10%;工業增加值完成56億元,年均增長19%;固定資產投資完成286億元,年均增長20%;公共財政預算收入完成8.3億元,年均增長8%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到42348元和17572元,年均增長8%和10%。

    今后五年的主要任務是:

    (一)圍繞建設實力壽陽,堅持協調發展,加快構筑現代產業體系,推進綜合實力大提升

    聚集要素,整合資源,創新驅動,協調推進,加快培育新型產業體系,實現富民強縣目標。

    堅持大招商、大轉型、大項目三措并舉,構建新型工業體系。堅持以項目建設為核心抓手,延伸壯大傳統產業,大力發展新型產業,全面構建新型工業體系,推進經濟深度轉型。

    大招商推進集聚發展。以工業園區為載體,培植大項目,聚集大產業。完成園內3條10千伏線路的改線及道路、排水、供氣、污水處理廠等配套設施建設,提升園區承載能力。建立企業孵化基地、投資融資體系和綜合服務平臺,為入園企業提供優質服務。完善科技創新配套服務體系,促進創新要素向園區聚集,提升高新技術產業在經濟總量中的比重。支持二次創業企業入園發展,圍繞機械制造、新型材料、現代煤化工、食品加工、倉儲物流五大功能板塊,實施產業鏈、精準化招商,以大項目促結構調整,以好項目推產業升級。到2020年,力爭園區入駐企業達到30家,工業總產值達到45 億元,實現就業2000人。

    大轉型重構產業布局。堅持“內抓提升、外抓引進、優化布局、重筑體系”,全力打造四大增長板塊,扶持壯大三大新型產業。四大增長板塊:一是煤、電、化循環發展板塊。積極爭取順發鑫通2×600兆瓦低熱值煤發電項目落地,加快明泰國能2×350兆瓦低熱值煤發電項目建設,全力推動河北建投4×1000兆瓦發電項目開工建設,加快陽煤40萬噸乙二醇項目達產達效,實現50%的煤炭就地清潔轉化。二是煤層氣、天然氣開發板塊。引導國新能源、國際能源、中聯煤等企業集團整合資源要素,合作發展,擴大產能,提升開發轉化效益。到2020年,全縣煤層氣抽采量突破5億方,銷售、轉化煤層氣、天然氣達到30億方。三是新型電力板塊。推動總裝機容量300兆瓦的7個已投產項目達產達效,總裝機容量80兆瓦的5個核準在建項目加快建設,總裝機容量300兆瓦的5個落地項目開工建設,總裝機容量近900兆瓦的15個洽談項目落地開工。到2020年,全縣新型電力項目發電量力爭突破50億度。四是新型燃料板塊。督促蘭凱博200萬噸醚基燃料項目加快建設,支持圣火科技公司雙基液體燃料拓展市場、擴大產能,使這一新的優勢產業成為我縣的一大特色。到2020年,四大板塊提供的產值達到200億元,成為經濟增長的新引擎。三大新型產業:一是大力發展新材料產業。引進先進技術,開發利用本土資源,發展綠色建材和新型材料。抓好江蘇鴻典納米復合膜和強偉造紙二期項目達產,推進南婁水泥管片磚、雙磊新型路沿石等特色項目建設。二是加速發展新裝備制造產業。引導金牛、華越、奧泰、恒特等煤機制造企業加強與大型裝備制造企業聯合,發展大型裝備制造業。鼓勵永豐掃地機、環界石油鉆具等企業加大自主研發與技術引進力度,不斷提升產品競爭力。三是做大新生物科技產業。支持晉漢高新生物科技園項目建設,積極推進東盛集團中藥材含片制藥、中國網庫壽陽基地建設,建成規模化基地,引領產業發展壯大。

    大項目支撐經濟增長。立足產業定位,緊緊抓住國家戰略發展機遇和產業轉移趨向,圍繞新型工業體系壯大、現代農業示范區建設、新業態培育、文化旅游業提檔等重點領域,聯合大集團,引進大項目,提升新動能;進一步完善細化項目建設精細化管理辦法,強化責任落實,提升服務水平,破解要素制約,力促項目順利推進;認真落實干部幫扶企業工作要求,幫助企業提高經濟效益,提升盈利能力,激發企業自身發展活力;同時要注重項目質量,摒棄撿到籃子都是菜的做法,堅持項目預審、聯審制度,明確項目退出機制,把好入口,防止“僵尸”項目、半拉子工程。推動地球衛士環保石頭紙、福潤生豬屠宰等項目采取兼并重組、參股入股等方式,盤活資源,啟動生產。

    堅持區域化、規模化、產業化三化引領,構建現代農業體系。按照“規模、質量、效益并重”的要求,加快農業現代化進程,全力促進農業持續增效、農民穩定增收。

    區域化發展,打造三大板塊。一是加快發展設施農業板塊。以太舊高速、307國道沿線為主線,持續實施農綜開發和中低產田農田改造工程,增加設施投入,連片發展以設施蔬菜為主的高效農業園區。二是穩步發展特色農業板塊。按照“一鄉一個示范園、一村一批示范戶”典型帶動模式,穩步調整玉米種植結構,發展特色種植產業,建設專業化、規模化、品牌化特色農業基地。三是大力發展生態農業板塊。以原生態資源保持較好的路南鄉鎮、松塔水庫周邊、瀟河流域為重點,拓展農業外延,大力發展生態莊園、生態旅游、生態休閑觀光產業,建設生態農業基地。到2020年,形成與區位優勢相匹配的高效農業發展格局。

    規模化推進,發展五大產業。一是鞏固提升蔬菜產業。以品質、品牌雙提升為目標,以設施化、精細化為方向,在品種改良和科技投入上下功夫。突出抓好平頭、南燕竹、西洛、景尚等主產區的標準化基地建設。二是大力推進特色種植產業。落實玉米去產能政策,大力推廣訂單農業,鼓勵支持條件較好的鄉鎮發展優質雜糧、優質干鮮果、中藥材、油用牡丹、薰衣草等特色種植產業。突出抓好宗艾仁用杏、羊頭崖核桃、上湖玉露香梨等標準化果園建設,擴大紫蘇、藜麥、飼料玉米等新產品種植規模,形成特色規模效應。三是扶持發展特色養殖產業。重點培育永昶奶牛、裕豐生豬、旭升肉羊、金糧肉蛋雞等一批規模養殖園區,加快安徽漢世偉集團百萬頭生豬養殖基地建設,帶動農民擴大飼養規模,讓特色養殖成為農民持續增收新支撐。四是因地制宜發展休閑農業和鄉村旅游。充分挖掘農業與文化、旅游等資源功能互補的結合點,推進農業與文化、旅游、健康養老等產業深度融合,讓休閑農業和鄉村旅游成為繁榮農村、富裕農民的新產業。推動上湖常村、西洛南東、羊頭崖西草莊盡快形成接待能力,新培育一批特色旅游村。抓好華夏農耕文化園、麗馨生態文化莊園、華瑞源現代農業示范園等一批現代農業示范園區的提檔升級,推動種養加一體、一二三產融合發展,打造“園區景區化、農旅一體化”發展新模式。五是培育壯大龍頭加工企業。鼓勵晉蕎米業擴大雜糧訂單收購量,加快農產品加工轉化,延伸農業產業鏈,提升農產品附加值,充分發揮引領帶動作用。引導豆制品、食醋、食用油、肉制品小企業、小作坊抱團發展,做大做強。鼓勵社會資本投入農業產業開發,撬動金融資本投入產業化發展,提高農業效益和競爭力。

    產業化經營,抓好三個關鍵。一是品質品牌。積極引進新技術、新品種,提升農產品質量品質;鼓勵農產品無公害認證、地理標志認證、商標注冊,擴大“壽綠”品牌的知名度。二是銷售市場。推行互聯網+農產品營銷模式,依托美淘村、樂村淘等電商平臺,拓寬農產品營銷渠道,讓優質的農產品銷往全國各地。積極建設農產品交易市場,大力發展農產品貯藏保鮮、冷鏈物流系統,推動宜多果蔬冷鏈倉儲物流項目竣工運營,實現農業生產效益最大化。三是經營模式。深化農村綜合改革,完成農村土地確權,完善農村產權流轉交易平臺,規范引導農民流轉承包土地經營權,促進規模經營。推廣公司+基地+合作社+農戶的經營模式,大力發展專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,每年至少培育專業合作示范社10個、家庭農場10個。推進農村傳統產業規范化、園區化、非同質化發展,結合環保治理、美麗鄉村建設,集中規劃產業小區,統一制定規范標準,統籌調配土地等資源,鼓勵零散種養戶、農產品加工小企業、小作坊入園發展,互補共贏。

    堅持物流、旅游、互聯網+多元發展,構建現代服務業體系。堅持生產性服務業和生活性服務業并重、現代服務業和傳統服務業并舉,促進服務業多元發展、提檔升級。

    完善商貿物流體系。完善內暢外聯的物流通道網絡體系,暢通農村商貿渠道,加強現代批發零售服務體系建設,鼓勵發展商貿綜合服務中心、果蔬農產品批發市場、大型物流倉儲配送中心,構建煤炭、果蔬、醫藥三大現代物流基地。

    補齊旅游產業短板。主動融入晉中“全域旅游示范區”創建,圍繞“清涼勝境、休閑壽陽”形象品牌,高標準制定旅游產業發展規劃,堅持“對外加強對接、對內整合資源”,深度挖掘歷史文化資源,融合現代旅游元素,加快要素配置和服務體系配套,深度開發“一河、一湖、四景區”,推進4A、5A景區創建工作,大力發展鄉村旅游、生態、文化、農業、休閑融合項目,構筑全域旅游新格局,把壽陽打造成為全省生態文化體驗目的地、休閑度假勝地、養生療養基地,盡快使資源優勢轉變為經濟優勢。

    實施互聯網+戰略。大力發展電子商務,構建云計算、大數據、物聯網服務平臺,推動互聯網與傳統產業深度融合,促進工業、農業、服務業提檔升級,全面拓展網絡經濟空間。重點扶持煤老大、美淘村、樂村淘、晉匯達易購等電商企業做大做強,發揮引領作用,培育新業態,催生更多增長點,到2020年形成互聯網+新型工業、現代農業、現代服務業線上線下深度融合新格局,電商銷售收入年均增長20%以上。

    (二)圍繞建設創新壽陽,堅持開放發展,實施創新驅動,推進發展活力大提升

    堅持把改革創新貫穿于發展全過程,放手讓一切技術、管理和市場資本的活力競相迸發,讓一切創新創造財富的源泉充分涌流。

    加速創新驅動。搭建與高等院校、科研院所合作平臺,充分發揮科技研發資金的撬動作用,引導企業加大科研投入、申請發明專利,加速科技成果轉化,提高市場競爭力。完善縣、鄉、村三級科技服務平臺,支持企業設立研發中心,建設新型產業孵化基地。到2020年,培育高新技術企業8家、企業研發中心10個,擁有有效發明專利20件以上。制定招才引智政策和獎勵機制,大力引進高端人才。積極推進“大眾創業、萬眾創新”,鼓勵企業和個體創業者利用關閉廠礦、閑置廠房、倉庫建設眾創空間,每年至少培育1至2個創業孵化基地。支持創客等創新主體發展,推動新產業、新業態培育成長。

    推動金融振興。加強與國開行、農發行的合作,積極爭取上級債券和基金,承接棚戶區改造、采煤沉陷區治理政策性基金和改造貸款;加快投融資體制改革,完善特許經營制度,大力推進PPP新型融資模式,推動基礎設施、環境保護、民計民生、公益事業等項目建設;擴大“助保貸”、“聯保貸”、“速貸通”覆蓋面,鼓勵創新金融產品;鼓勵民營擔保貸款公司壯大擔保實力,增強對中小微企業的擔保能力,促進金融業多元化發展。

    發展民營經濟。用足用活上級扶持民營經濟發展政策,落實每年1000萬元創業創新扶持資金,放膽、放手、放心支持民營經濟發展,激發市場活力和社會創造力。實施中小微企業成長工程,每年培育小微企業100個,新增個轉企、小升規企業10個;實施上市培育工程,建立“新三板”掛牌后備企業庫,引導支持新上市的吉泰裝飾公司規范發展,發揮示范作用,扶持環界石油鉆具、永豐機械制造、同力供熱、晉蕎米業等企業在“新三板”掛牌;實施人才建設工程,大力弘揚工匠精神,培育一批技術人才、管理人才、創業人才,營造尊才、重才、用才的社會氛圍。

    推進各項改革。緊緊圍繞服務型政府建設,全面深化行政管理體制改革、行政審批制度改革、事業單位分類改革,大力營造創業最寬松、服務最高效、辦事最便捷的發展環境;深化財政體制、農村集體產權制度改革,加快戶籍制度改革,完善公務用車制度改革,積極推進化肥廠、糧食系統企業改制。

    (三)圍繞建設美麗壽陽,堅持綠色發展,加快城鎮化進程,推進城鄉建設大提升

    以打造美麗壽陽為目標,實施綠色崛起戰略,堅持“規建管并舉、產城人融合、城鄉村統籌”,探索完善市場化運作新模式,創新辦法拓寬籌資渠道,全面提升城鄉建設管理水平。

    堅持規劃引領。堅持以科學理念、全局思維做好各種規劃的編制修改,全面推進總體規劃與各類專項規劃多規合一,加快城鄉空間布局融合、基礎設施對接和重要資源共享,形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。加快縣城總體規劃、縣域城鎮體系規劃、土地利用總體規劃修編,合理調整中心城區修建性詳細規劃,完成北部新城控制性詳細規劃編制。特別要改變“重地上、輕地下”的思想,完成縣城地下管線綜合規劃,強化規劃的嚴肅性、權威性。

    完善縣城功能。實施路網改造工程,打通斷頭路,拓寬瓶頸路,改造老舊路,重點推進“六縱六橫”道路暢通工程;實施管網提升工程,統籌給排水、燃氣、熱力、電力、信息等各類管線設施布局,推進城市地下綜合管廊建設和雨污分流管線改造;完成漕河、東梁河污水收集管網建設,實施水電熱氣覆蓋工程,加快濱河水廠建設,高標準擴容改造污水處理廠,推進西部主城區、北部新區供熱管網鋪設工程和集中供氣管網覆蓋工程,到2020年,縣城熱、氣覆蓋率達到95%以上,全面提升縣城承載功能;通過科學合理的工作舉措,逐步解決中心城區建設改造遺留問題,穩步推進北部新區擴容提質。

    發展特色城鎮。一方面是樹典型。按照因地制宜、突出特色的原則,依托工業園區、新元煤礦、七元煤礦等重大產業集中的優勢,把南燕竹、丹鳳、馬首建成三個衛星小城鎮;把礦產資源豐富的解愁、平舒、溫家莊、宗艾、平頭五個鄉鎮建成新型電力、清潔能源型小城鎮;把生態條件較好的上湖、西洛、羊頭崖、景尚、松塔、尹靈芝六個鄉鎮建成以綠色農業為主的生態旅游型小城鎮。到2020年,形成富有壽陽特色的小城鎮群,全縣城鎮化率達到50%以上。另一方面是補短板。加強城鄉基礎設施對接,繼續抓好完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范四大工程,推進太平水庫、謝家溝水庫審批開工,改造提升鄉村電網和縣鄉路網,加快二級汽車站建設,積極推進太舊高速壽陽西互通和服務區、太原東外環高速平頭互通連接線、榆次到昔陽高速壽陽段等工程建設,促進城鄉協調發展。持續改善農村人居環境,創建美麗宜居示范村,到2020年,90%以上的行政村達到各級示范標準。

    提升管理水平。落實網格化管理責任,強化綜合執法,嚴厲打擊非法違法建設行為,規范房地產開發秩序,嚴管嚴控違規售房,著力解決拆遷遺留問題;推動智慧城市建設,啟動公安安全視頻監控系統建設,整合交通、應急、綜治等網絡平臺資源,推進城市智慧化管理;深入實施環境衛生整治工程,完善環衛保潔長效機制,消除衛生死角和管理盲區,保持常態化清潔整潔;實施政府購買服務,推進環境衛生管理市場化、專業化,成功創建國家級衛生縣城。

    保護生態環境。圍繞綠色發展目標,抓好節能減排、污染治理、造林綠化、生態修復治理工作。把好項目準入關口,杜絕高能耗、高污染產業項目進駐;分批淘汰高能耗、高污染企業,大力整治石灰窯等“土小”企業;全面推廣清潔能源,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,十三五末縣城建成區全部取締燃煤鍋爐;嚴查超標排污,嚴控污水處理廠運行,嚴打環保違法行為,保持藍天、碧水、空氣清潔;持續實施造林綠化工程,年均綠化率提高2個百分點。

    (四)圍繞建設幸福壽陽,堅持共享發展,加快發展社會事業,推進人民福祉大提升

    堅持以改善民生為落腳點,統籌推進各項社會事業,提高公共產品供給,努力增進全縣人民的獲得感和幸福感。

    提升保障水平。做好基本民生保障工作,推進社會保險提標擴面,不折不扣完成保障房建設和農村危房改造工程;抓好國家返鄉農民工創業試點工作,以創業帶動就業,通過社保補貼、創業補貼、崗位開發補貼、公益性崗位補貼等各項優惠補貼措施,鼓勵企業吸納困難群體就業;高度關注弱勢群體,發展社會福利事業,完成綜合福利中心建設,擴大社會救助覆蓋范圍,支持發展公益慈善事業,提高扶弱濟困水平。

    發展社會事業。優先保障教育投入,堅持從縣城到農村、從幼教到高中、從硬件到軟件全方位提升教育發展水平和教學質量;繼續深化醫藥衛生體制改革,加快推進分級診療,強化鄉鎮衛生院和村衛生室服務一體化管理;完成人民醫院新建工程,提高醫療服務水平;加強重大疾病預防控制,提高突發公共衛生事件處置能力;推進公共文化服務體系建設,擴大數字電視覆蓋面,盡快完成體育館建設工程,持續開展送文化下鄉活動,繁榮城鄉群眾文化生活。

    創新社會治理。加強社會治安綜合治理,加快立體化社會治安防控體系建設,推行數字化、智慧化管理模式,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提升群眾安全感和滿意度;建立社團、社區、社工“三社聯動”參與社會治理的新機制,完善多層次、全方位矛盾排查調處機制和信訪工作考評問責機制,常態化推進領導干部接訪、約訪、下訪,及時解決群眾合理訴求,依法打擊信訪違法行為;加強應急管理,提高公共安全管理和防災、救災、減災能力;完善縣、鄉、村三級食品藥品監督責任體系,創建省級食品安全縣,強化食品藥品監管,保障人民群眾飲食用藥安全。

    加快精準脫貧。按照脫貧攻堅方案、“五個一批、六個精準”要求,強化結對幫扶“五個機制”,落實行業部門扶貧責任,統籌整合包村干部、駐村工作隊、第一書記三支力量,層層壓實責任,級級傳導壓力,力促幫扶措施不折不扣落到實處。瞄準致貧問題和制約發展的突出矛盾,研究破題關鍵,找準脫貧路徑,精準實施脫貧攻堅“8127”工程,既要傾斜支持、補齊貧困村基礎設施短板,又要統籌兼顧、做好全縣貧困人口社會保障兜底,特別要因村施策、加快發展特色增收產業,千方百計增強貧困戶的“造血”功能,力爭提前一年實現全部貧困人口脫貧。

    狠抓安全生產。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,層層落實安全監管責任。加強安全監管執法能力建設,完成安全監管信息平臺建設,推進工商注冊企業倒逼式監管落地,持續實施安全生產重點領域專家會診,深入開展安全大檢查和“打非治違”專項行動,加大對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、燃氣、消防、特種設備等行業領域的隱患排查力度。督促企業保障安全投入,落實主體責任,推進安全標準化建設,確保重點企業、高危行業全部達標。始終保持打擊私挖亂采高壓態勢,全力推動安全生產形勢持續穩定好轉。

    同時,要支持國防和軍隊建設,做好雙擁和人防工作。發展婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業。加強氣象、科普、防震減災、史志檔案、民族宗教、外事僑務等各項工作。

    (五)圍繞建設清風壽陽,堅持依法行政,加強政府自身建設,推進服務能力大提升

    務實盡責是政府的工作準則,讓人民滿意是政府的不懈追求。轉型攻堅、決勝小康,務需勤勉盡責、眾志成城,以飽滿的精神狀態和良好的工作作風,努力建設規范有序、務實高效、人民滿意的政府。

    建設依法行政、行為規范的法治政府。強化底線意識,增強法治思維,用法治方式履行政府職能、推動政府工作。落實“六權治本”要求,對照權力清單、責任清單,完善內控機制,嚴格按照法定權限行使權力、履行職責,規范從政行為;進一步完善依法決策機制,認真執行“三重一大”決策制度,嚴格政府合同審核和行政規范性文件備案審查,強化制度約束,確保政府工作始終在法治軌道上運行;大力推進政務公開,支持公眾全程參與和監督,確保權力在陽光下運行;大力推進政務誠信、商務誠信、個人誠信、社會誠信建設,建立失信懲戒機制,帶頭弘揚誠實守信、創新創業的社會新風尚,為經濟社會發展營造良好的社會信用環境;自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協提案,確保辦結率,提高滿意度。

    建設創新有為、執行有力的效能政府。突出問題導向,牢固樹立解決問題是責任、破解難題是政績的理念,克服畏難怕事、退縮回避、被動應付的心態,迎難而上,擔當盡責,盯著問題做工作,抓住難題下功夫,以創新的辦法破解瓶頸制約,以釘釘子的韌勁狠抓工作落實,以只爭朝夕的精神推動經濟發展;突出結果導向,弘揚“馬上就辦,真抓實干”精神,把各項決策部署落實到事、到人,落實到具體措施、時間節點,強化目標管理,加強協調聯動,層層傳遞發展壓力、人人提升工作動力;強化行政問責,把督查督辦貫穿到推進落實的全過程,盯著任務督查,跟蹤結果問效,確保事事有著落、件件有回音。堅決查處推諉塞責、庸政懶政、行動滯后、執行不力等行為,確保政府工作有序推進、高效運轉,推動整體工作在全市進位次、全省創特色。

    建設治政從嚴、氣正風清的廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規矩,踐行“三嚴三實”要求,深入開展“兩學一做”學習教育,認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,自覺養成在監督下開展工作的良好習慣。深化“四風”突出問題治理,健全廉政風險防控機制,加強行政監察和審計監督,嚴格財政預決算、項目財政評審和審計決算,加大政府項目資金監管力度。完善工程招投標、政府采購、土地出讓、資源管理等制度,規范公共資源交易行為,從源頭預防腐敗發生。樹立長期過緊日子的意識,厲行節約,勤儉辦事;加大執紀問責力度,堅決查處違規變通、暗箱操作、挪用套取項目資金、涉農資金等違法違紀行為,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,全面建成小康壽陽,承載著全縣人民的殷切期望,寄托著干部群眾的美好夢想。我們堅信,只要全縣上下同心協力、真抓實干,一個實力、富裕、美麗、幸福的小康壽陽必將呈現在壽川大地!

    三、2016年工作重點

    2016年是實施十三五規劃的開局之年、全面建成小康壽陽的決勝之年,全縣經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值增長6%;固定資產投資增長19%;公共財政預算收入增長3.8%;社會消費品零售總額增長7%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%以上;全面完成市政府下達的節能環保等約束性指標。

    圍繞中央、省、市一系列戰略部署和精神要求,對標我縣十三五發展思路和目標任務,進一步增強服務意識、交賬意識,實施倒計時,攻堅四季度,為實現十三五良好開局、晉中全面挺進全省第一方陣奠定扎實基礎。

    重點抓好六方面工作:

    (一)鞏固經濟向好態勢。有力有度落實去產能政策,抓好煤炭生產,力爭產量達到2100萬噸;深入推進洗選提質、降本增效工程,加快友眾煤業120萬噸/年洗煤項目、昌泰90萬噸/年、眾盛源60萬噸/年選煤項目和泉鑫60萬噸/年煤矸石加工等項目建設;推動五大煤炭企業集團組建產運銷聯合體,鼓勵煤老大等電商企業拓展立體化營銷網絡,穩定煤炭價格,拓展市場份額,最大限度爭取價格回升釋放的增長紅利,在煤價回升的基礎上,噸煤生產管理成本再降低10至20元,力爭90%以上的虧損企業扭虧為盈;抓好企業入規入統和財稅挖潛增收工作,千方百計促進經濟穩步向好、穩定增長,全面完成既定目標任務。

    (二)強力推動項目建設。全面梳理77個重點工程項目,認真會商研判,分類跟蹤推進。加快對接溝通晶盛光伏二期、雁門關松塔風電、晉能羊頭崖風電、中船重工風電等10個進入前期工作的項目,爭取土地、光伏等指標要素,破解瓶頸制約,力爭年內落地開工;督促紫金山生態莊園、珩舟荒山綜合開發生態農場等8個重大農業項目盡快辦理前期手續,確保項目扎實推進;協調督促明泰國能低熱值煤發電、匯能生物質能發電、晉能平頭風電、蘭凱博醚基燃料等42個重點在建項目,確保順利推進;抓好34個投產項目的工程掃尾、手續完善等工作,力促早投產、早見效,形成增長點。完成1000兆瓦光伏領跑者規劃上報工作,積極爭取光伏指標,系統謀劃招商引資工作,推進多層次、多領域定向招商、精準招商,確保投資持續穩定增長。

    (三)確保農民穩定增收。推進安徽漢世偉集團百萬頭生豬養殖基地建設,加快永昶標準化奶牛養殖、旭升肉羊等13個規模種養園區建設,完成15個標準化規模養殖小區改擴建。完成4個鄉鎮、10萬畝標準化蔬菜種植基地和550畝蔬菜新品種示范基地創建。抓好紫蘇、藜麥、飼料玉米等調產農產品秋后訂單收購,促進訂單農業發展,農民人均純收入達到12000元。完成4萬畝高標準農田改造、4個萬畝玉米豐產方項目工程建設。全面完成貧困村水泥路工程和各項扶貧年度任務,確保2513個貧困人口穩定脫貧。

    (四)穩步推進基礎建設。持續推進總投資22億元的21個PPP項目建設,完成以人民醫院為主體和以市政道路及綜合管廊建設為主體的2個省級PPP示范項目的簽約落地,并實質性推進工程建設,啟動水務一體化PPP項目和智慧城市建設PPP項目的前期工作,健全完善項目考核考評機制,扎實有效推進我縣PPP項目建設;完成濱河東路南延段和南大街道路建設,推動恒陽路、平陽路北延、受川路南延等5條道路的建設改造,加快010鐵路4個平交道口建設,完成小街巷修補工程,進一步完善城區路網體系;實施城中村污水收集、東梁河河道截污工程;加快濱河水廠建設;啟動新建汽車客運站和城市公交站項目;建成5處農村老年人日間照料中心,完成4個衛生鄉鎮、50個衛生村、5個美麗宜居示范村創建工作。

    (五)抓好生態建設和環境治理。完成1000畝天保人工造林、2000畝封山育林、11000畝退耕還林工程,全年造林2.7萬畝。規范環保設施運行,嚴查超標排污,嚴控污水處理廠運行,嚴打各類偷排違法行為,確保達標排放。取締、改造居民燃煤鍋爐120臺,PM2.5、PM10分別比2014年下降13.3%、6.7%,空氣質量優良天數比例達到70%以上,全面完成年度污染減排目標任務,成功創建省級園林城市。

    (六)確保全縣和諧穩定。嚴格落實社會保障各項政策措施,城鄉低保補助水平每人每月分別提高35元、30元,農村五保分散、集中供養補助水平每人每年提高200元;農村“兩委”主干崗位報酬增加20%,落實鄉鎮機關事業單位工作人員工作補貼。狠抓安全生產各項工作,完成安全監管信息平臺建設,全面落實工商注冊企業倒逼式監管;持續深入開展安全大檢查和“打非治違”專項行動,推進各重點行業領域隱患排查整治和定期專家會診,嚴厲打擊私挖亂采行為,確保全年安全生產指標嚴格控制在市定指標以內。

    盡管財力緊張,我們也要解決好民生問題,發展好民生事業,重點辦好八件惠民實事:1、新建保障房270套,改造農村危房600戶;2、完善7所學校標準化操場建設工程,新建3所農村幼兒園;3、擴建3所鄉鎮衛生院,新建62個村衛生室;4、盂榆線道路改造工程竣工通車;5、完成貧困村16.3公里、建制村36.4公里水泥路工程;6、縣城新增1條公交線路、30臺純電動公交車;7、縣城新增集中供熱面積20萬平米;8、縣城新增集中供氣1500戶。

    各位代表,站在發展新起點,全縣人民對壽陽明天充滿期待,對政府工作寄予厚望,新一屆政府有信心、有決心,與全縣人民一道把壽陽發展得更好、建設得更美。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結拼搏、銳意進取,夙夜在公、勤勉工作,為實現晉中全面挺進全省第一方陣、全面建成小康壽陽目標而努力奮斗!

 

 

 

 

附件

《政府工作報告》名詞解釋

 

    1、五個全覆蓋工程:山西省政府提出的一項改善農村基礎設施的舉措,共有兩輪,第一輪是具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋,中小學校舍安全改造全覆蓋,縣鄉村三級衛生服務體系特別是村級衛生室全覆蓋,村通廣播電視全覆蓋,農村安全飲水全覆蓋;第二輪是農村街巷硬化全覆蓋,便民連鎖商店全覆蓋,文化體育場所全覆蓋,中等職業教育免費全覆蓋,新型農村社會養老保險全覆蓋。

    2、“三重一大”決策制度:指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用有關決策的制度規定。

    3、五大發展理念:黨的十八屆五中全會上提出的以創新、協調、綠色、開放、共享為內容的五大發展理念。

    4、一個指引,兩手硬:山西省委提出的新的工作思路,“一個指引”就是以習近平總書記系列重要講話精神為指引,“兩手硬”指的是一手按照全面從嚴治黨要求,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,著力構建良好政治生態,這手要硬;一手要自覺踐行新發展理念,多策破解經濟下行壓力,著力推動經濟穩步向好,這手也要硬。

    5、“一河一湖四景區”:指我縣瀟河、龍棲湖、鹿泉山壽星文化旅游區、方山國家森林公園、五峰山景區和祁寯藻故里景區。

    6、眾創空間:指為創客提供現實創意和交流創意思路及產品的社區平臺,是創新交流的場所、創新創業的集散地。

    7、創客:指具有創新理念、自主創業的人。

    8、互聯網+戰略:指通過制定互聯網+行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。

    9、PPP:是指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

    10、新三板:全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺,主要針對的是中小微型企業。

    11、光伏領跑者規劃:國家能源局從2015年開始,每年實行的光伏扶持專項計劃,通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。

    12、智慧城市:指運用信息和通信技術手段整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,對民生、環保、公共安全、城市服務等各種社會需求做出智能響應。


【字體: 
咸宁市人民政府